印度尼西亚油气资源现状及政策回顾

    印度尼西亚位于亚洲东南部，地跨赤道，由大小13700多个岛屿组成，为世界上最大的群岛国，国土面积191.94万平方公里，陆地面积182.64万平方公里，人口2.38亿。
印度尼西亚为亚太地区唯一的欧佩克石油生产国，石油和天然气为印度尼西亚国民经济的支柱产业，占政府收入的24%，油气出口收入占印度尼西亚出口总收入的15％。

    一、储量与资源

    据美国《油气杂志》2007年终号报道，截至2007年底，印度尼西亚石油剩余探明可采储量为5.99亿吨，占世界总储量的0.3％，居世界第25位；天然气剩余探明可采储量为26589.66亿立方米，占世界总储量的1.5％，居世界第13位。

    据BP  Statistical Review World Energy，June 2008，印度尼西亚石油剩余探明可采储量为5.96亿吨（表1），天然气剩余探明可采储量为30000亿立方米。

    印度尼西亚约有60个沉积盆地，其中73%位于海上，目前已勘探的36个含油气盆地主要位于西部地区，主要的含油气区有苏门答腊油气区、爪哇油气区、东加里曼丹油气区。印度尼西亚70%的天然气储量位于海域。

    据美国地质调查局（USGS）2000年对全球待发现油气资源所作的评估，印度尼西亚待发现的石油资源量为10.14亿吨，天然气为3.05万亿立方米。

    2007年印度尼西亚共获得18个新的油气发现，其中石油发现为7个，天然气发现为11个，海域为5个，陆上为13个。

图1  2007年亚太地区地区主要国家石油储量

    二、勘探与生产

    印度尼西亚为亚太地区唯一的欧佩克石油生产国，为亚洲第2大石油生产国，石油产量居世界第20位。目前印度尼西亚石油主要产自西部盆地，自2000年由于成熟油田产量自然递减，印度尼西亚石油产量不断下降，2006年石油产量为4990万吨，比2005年下降5.8％，2007年为4740万吨，比2006年下降5.0％，比2000年下降33.7％。

    印度尼西亚为亚洲最大的天然气生产国，2006年产量为693亿立方米，比2005年增长0.9％。2007年产量为667亿立方米，比2006年下降3.8％，居世界第10位。

    主要的油气田为位于中苏门答腊油气区的Minas 和Duri油田，作业者为美国雪佛龙公司，这两个油田均为成熟油田，近年来石油产量逐年下降。目前有多个正在执行的勘探项目，但这些项目均未获得足够的新发现来弥补来老油田产量下降。

    印度尼西亚最大的未开发的油田区块为位于爪哇东部和中部的Cepu区块，2001年美国埃克森美孚公司在当地的下属公司在该合同区块内获得了2.5亿桶探明石油储量，目前该公司估计该区块拥有石油探明储量6亿桶，该公司目前还未决定开发该油田，是由于2010年该公司在Cepu区块的合同将期满，经过近年的协商，2006年3月埃克森美孚公司与印度尼西亚PT Pertamina公司签署了开发Cepu油田的协议，每个公司拥有该项目45%的权益，剩余10%为印度尼西亚政府拥有，预计该项目2008年可投产，高峰产量为18万桶/日。

    印度尼西亚为世界最大的LNG出口国，两个最大的LNG处理厂为Arun 和Bontang，近年来产量也不断下降，为了弥补产量下降，印度尼西亚不断加强天然气勘探，努力增加天然气产量，满足长期LNG供应合同需求和国内需求，目前有几个在建的新项目，其中在西巴布亚岛的Tangguh LNG厂已初具规模。

表1               印度尼西亚油气储量、产量与消费量统计

资料来源： BP Statistical Review World Energy，June 2008

    三、消费与进出口

    2007年印度尼西亚能源消费量为11460万吨油当量，为亚太地区第7大能源消费国。印度尼西亚的一次能源消费构成以石油和天然气为主，分别占47.5％和26.5％，其次为煤炭占24.3％。2007年印度尼西亚石油消费量为5440万吨，由于石油产量下降，自2004年印度尼西亚已成为石油净进口国(图2)。2007年印度尼西亚天然气消费量为338亿立方米。

图2  印度尼西亚石油产量和消费量变化

    印度尼西亚为亚洲重要的石油出口国，2006年石油出口收入为153.3亿美元，占其出口总收入的15.6%。2006年石油出口量为52.7万桶/日，其中原油出口量为30.13万桶/日，主要出口到亚太地区的日本为10.97万桶/日，占原油出口量的36.4%，韩国为6.21万桶/日，占原油出口量的20.6%，澳大利亚为5.04万桶/日，占原油出口量的16.7%，美国为1.57万桶/日，占原油出口量的5.2%。

    2007年印度尼西亚通过管道出口新加坡的天然气为53.9亿立方米。

    印度尼西亚是世界第2大LNG出口国，2006年LNG出口量为295.7亿立方米，占世界LNG总出口量的14.0％，主要出口到日本(186.0亿立方米)、韩国(87.2亿立方米)和中国台湾(42.5亿立方米)。2007年LNG出口量为277.4亿立方米，占世界LNG总出口量的12.3％，居世界第2位，主要出口到日本(180.7亿立方米)、韩国(51.2亿立方米)和中国台湾(45.5亿立方米)。

    四、管理体制与政策

    印度尼西亚宪法规定矿产资源归政府所有。为吸引外国投资发展本国经济，印度尼西亚政府早在1967年就制定了外国印度尼西亚投资法，并不断改善投资环境，鼓励外国投资，并进一步简化手续，降低关税，外资对印度尼西亚的经济发展起了促进作用。

    为了促进石油工业的发展，印度尼西亚1960制定出台了石油和天然气工业法，并在不同时期颁布了不同的石油法令，从租让合同到工作合同又到产量分成合同制和联合经营产量分成合同制，目前主要采用产量分成合同形式，主要内容：印度尼西亚对石油资源拥有所有权；外国石油公司承担从勘探、开采到经营的全部费用，并承担一切风险；勘探期限为6年，可申请两次延期，每次2年。近年来印度尼西亚原油产量不断下降，目前为95万桶/日，比2001年的130万桶/日减少35万桶/日，为鼓励在边际地区投资，增加油气开采，2007年11月印度尼西亚政府拟向在深海和边疆地区油气区块进行开发开采的公司提供更优惠的产品分配方案，这些公司将得到49%的产量，印尼政府得51%，而目前的分配是油、气开采公司分别得15%和30%，同时政府也将修改产品分配方案中有关补偿营运费用的规定。

    为增加石油储量，2007年1月16日印度尼西亚与三个石油公司签署产量分成协议，三个公司为ConocoPhillips 、CNOOC Ltd和 Premier Oil。印度尼西亚为OPEC在亚洲的唯一成员国，近年来努力增加勘探稳定石油产量下滑的局面。ConocoPhillips与挪威Statoil公司共同签署在Sulawes西部的Kuma勘探区块，面积5086平方公里，合同规定30%的油和40%的气归公司所有，剩余归政府所有。与中国CNOOC公司签署了陆地 Sumatra中部的Batanghari区块，合同规定20%的油和40%的气归公司所有。与Premier Oil公司签署Sulawesi南部的Buton区块，该区块位于陆地和海域，合同规定25%的油和40%的气归公司所有。

    印度尼西亚政府和BP Migas公司计划增加石油业上游投资，吸引外国公司参与开发边际油田，2006年10月印度尼西亚政府取消了用于油气勘探和开发所需进口进口物资的进口关税。

    与石油工业一样，按照22/2001号油气法律对天然气工业进行了改革，印度尼西亚国家石油公司（Pertamina）放弃了在天然气工业上游生产的垄断地位，但仍居主要地位，目前在印度尼西亚从事天然气生产的公司为PT Pertamina及道达尔、埃克森美孚、Vico（BP和埃尼公司的合资公司）、康菲、BP和雪佛龙6个国际公司，合计天然气产量占印度尼西亚天然气总产量的90%。天然气的下游输送和分配为印度尼西亚政府拥有的Perusahaan Gas Negara (PGN)公司负责。

    近年来印度尼西亚石油产量不断下降，因此印度尼西亚计划退出OPEC组织。在2008年5月5日的内阁会议上还讨论是否退出OPEC。目前印度尼西亚石油产量为不足100万桶/日，为OPEC组织内唯一石油净进口国。印度尼西亚1962年加入OPEC，2007年产量为92.7万桶/日，比2006年的95万桶/日下降2.3万桶/日，退出的主要原因是该组织高昂的费用。 

主要参考资料：

1.IndonesiaCountryAnalysisBrief.August2007. http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/
2 . 童晓光等.2004年.世界石油勘探开发图集（中东地区分册）.北京石油工业出版社，
3.  胡征钦. 1995年.世界主要产油国系列资料（中东地区）(内部资料).中国石油天然气总公司信息所
4.  http://www.bp.com/BP Statistical Review World Energy，June 2008
5. 美国《Oil & Gas》2007年终号。
6. 美国地质调查局（USGS）世界油气资源评价，2000年。